简析“村账乡管”的现状及应对措施

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  • 时间:2018-12-02 10:38
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“村账乡管”即村级账目委托乡(镇)农经站代为管理。“村财乡管”制度是坚持村组集体资产所有权,资金使用权、财务审批权、财务审批权、民主监督权不变的前提下,按照村民自愿,依法委托的原则,在全市各行政村实行钱、账分离的农村财账“双代”制度,即在各乡(镇)会计核算中心设立村级财务核算组和资金管理组,村级财务和资金分别由村级财务核算组和资金管理组代理。

实行“农财乡管”后,取得了明显的成效。一是规范了村级财万博manbetx官方网站,万博manbetx官网登录,manbetx务的监督管理。“村账乡管”后,村级财务的各项收支全部上交农经站统一管理。设立专门账户,实行拨付报账制。村级每一笔支出经村汇签后报农经站审核后方可入账,规范了村级财务管理,从源头上遏制了胡花乱支、结建账不及时等现象;_是健全民主监督机制,进一步规范财务公开。“村账乡管”后,村级账务的处理,须经过村主管财经负责人签字,民主理财小组审批,农经站审核后,输入电脑,按财务软件的统一格式,定期打印后向群众公布,公布率达100,群众因财务问题的上访事件明显减少;三是取消村会计室,减少干部指数,减轻农民负担。“村账乡代管”取消了村会计和村出纳员,只设报账员,每年减轻农民负担30%以上;四是壮大了农经队伍,提高了管理水平。“村账乡管”后,重新核定农经编制,经过严格考试、考核,择优录用了一批优秀专业人才充实到农经队伍中来,经多层次的培训,90%以上的农经人员已掌握了村级财务电算化的操作技能,实现了农经队伍的专业化、知识化、年轻化;五是密切了党群、干群关系。“村账乡管”后,村级各项收支都明明白白地公之于众,拉近群众与干部之间的距离,消除了干群之间的对立情绪,使群众更加相信干部,干部更加依靠群众,干群齐心协力,一心一意搞发展,推动农村经济全而发展,促进了农村社会的稳定。

随着中央对于建设新农村举措的高度重视,各级财政扶持农业力度的不断加大,各乡(镇)在村级财务管理方而还存在不足一是部分乡村干部不重视、群众不理解。村账乡管之初,有的乡村干部对村账乡管不理解,有的认为村集体是村级自治组织,各级政府只能监管,但无权干涉。有的横加阻拦,人为地阻碍了工作的顺利推进,致使有些制度不能落实到位;_是村级业务人员素质低,财务管理不规范。由于个别村报账员文化水平较低,加之有的年龄偏高,责任心不强,有的不愿参加培训,对新政策新业务了解甚少,使财务管理出现诸多漏洞。如有的以白条入账,有的采取现金结算,有的对集体资金未批先支,有的甚至出现专项资金、扶持资金等被挤占、挪用和贪污现象;三万博manbetx官方网站,万博manbetx官网登录,manbetx是财务公开落实不到位。尽管村账乡管工作中制定系列规章制度,但是个别村制度落实不到位,经常出现公开时间不及时和公开内容不全而等问题,影响了财务公开质量;四是财务监督不到位,造成村集体资金的大量流失。

“村账乡管”工作中,应注意解决好以下几个问题

1要澄清对“村账乡管”的模糊认识

要改变对实行“村账乡代管”是侵犯村集体经济组织权益的错误认识。实行“村账乡代管”不是剥夺村民委员会的经济独立核算权。会计代理后,村社集体资产的集体资金性质不变,管理权归村委会、村民代表大会或村民大会;村社集体资产所有权不变、使用权不变、收益权不变,资金独立核算不变,农户往来与债权、债务关系不变,审批手续不变;村级大型项目支出由村民代表大会或村民大会讨论确定后,报乡(镇)农经站审核,乡(镇)政府批准;财务支出实行村党支部书记、村委主任、经手人汇签,村理财小组审批后,报乡(镇)农经站审核入账;村集体积累资金只能由村委会、村民代表大会或村民大会依法支配使用;会计代理人员按规定参与村集体经济组织财务计划编制,对集体资金的使用提出建议,实行会计监督,抵制违反财务制度的收支。可见,实行村级财务会计代理制后,更能有效杜绝人为挤占、挪用和平调集体资金的违法现象发生,更有利于集体经济实力的增强。

2要妥善处理好用钱、管账、管人三方面权力制衡关系

村级财务会计代理制,通过代理单位乡(镇)农经站、代理主管单位乡(镇)政府、委托代理单位村民委员会三方签订协议,严格地规范各自行为,明确各自的职责。其基木特征一是取消村会计室、村会计和出纳员,村只设一名报账员,全部会计业务由乡(镇)农经站代为管理;_万博manbetx官方网站,万博manbetx官网登录,manbetx是村社收入上缴乡(镇)农经站统一入账专户存储,实行预借报账制;三是村级支出实行村中请、乡(镇)农经站审批制;四是乡(镇)农经站对村级报来的收支票据实施账前审核,日清、月结、季报、定期公开;五是乡(镇)农经站实行会计电算化管理。从形式上看,这些手续和环节比较繁琐,乡(镇)和村级往往感到费时、费力,其实不然,止是通过这些规范化的程序,达到在强化村级财务管理上既治标又治木的目的。

3要确保监督管理措施有效执行

一是加强农经站队伍的止规划建设。实行村级财务会计代理制后,要进一步管理好乡镇农经站,对其人员任命、考核、培训和代理财务的监督、审计等具体业务由上级主管部门负责。对其政治思想教育、党组织活动、村级财务公开的日常监管等工作由当地党委、政府负责,业务主管部门予以配合,同时,乡财政要给予一定的财力支持;_是推行村级财务会计代理业务规范化管理乡(镇)农经站要统一使用省制发的各类凭证、合同及相关账簿,统一使用农业部电脑软件,与主管部门微机连网,启动会计电算化;三是建立内部民主监督、外部审计监督和检查监督相结合的财务监督机制。要坚持村级财务公开,确保广大群众的知情权、决策权、监督权。坚持年度财务普审和干部离任审计,保证各项财务制度的有效落实;坚持经常性财务检查,发现问题及时解决。

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